立法整治不文明行為，對有關(guān)職能部門依法履行監(jiān)督管理和公共服務(wù)職能提出了更高要求，對完善城市治理和社會綜合治理、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了更高要求。一部賦予政府部門專門權(quán)責(zé)并獲得群眾廣泛支持的文明行為促進(jìn)法規(guī)，一定能在北京建設(shè)國際一流和諧宜居之都中發(fā)揮突出的積極作用。

　　11月25日，北京市十五屆人大常委會第十六次會議審議市民通過“票選”形成的《北京市文明行為促進(jìn)條例（草案）》（簡稱《條例》）。《條例》擬對見義勇為、志愿服務(wù)、無償獻(xiàn)血、拾金不昧等文明行為進(jìn)行記錄，探索建立相應(yīng)激勵(lì)回饋制度，完善評比表彰、現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)、積分落戶加分等優(yōu)惠政策，同時(shí)將重點(diǎn)治理隨地吐痰、亂扔廢棄物、共享單車亂停放、擅自泄露他人信息和隱私等6個(gè)領(lǐng)域24項(xiàng)不文明行為。（相關(guān)報(bào)道見A4版）

　　上述《條例》是近年制定《居家養(yǎng)老服務(wù)條例》《預(yù)算審查監(jiān)督條例》以來，再次由市人大專門委員會作為草案提起主體，提請常委會會議審議的地方性法規(guī)。為貫徹開門立法原則，最大程度匯集民意民智，有關(guān)部門在《條例》草案未形成前便公開向社會征求意見，有相當(dāng)高比例的市民參與了有關(guān)調(diào)查并提出意見。文明行為促進(jìn)條例立法起草小組在充分吸納社會問卷調(diào)查結(jié)果的基礎(chǔ)上，起草了《北京市文明行為促進(jìn)條例(草案征求意見稿)》。

　　調(diào)查結(jié)果顯示，超過99%的受調(diào)查者支持文明行為促進(jìn)立法。更重要的是，條例草案提出的最應(yīng)該倡導(dǎo)鼓勵(lì)的文明行為，以及最應(yīng)該重點(diǎn)治理的不文明行為，都來自公開征求意見建議和問卷調(diào)查結(jié)果。市民最支持的見義勇為、文明出行、文明生活、講究衛(wèi)生等多項(xiàng)文明行為，以及市民最反對的隨地吐痰、高空拋物、機(jī)動車亂停靠、公共場所吸煙、不排隊(duì)和搶座、社區(qū)樓道內(nèi)亂堆亂放雜物等多項(xiàng)不文明行為直接被寫入《條例》草案。通過線上線下問卷調(diào)查相結(jié)合，拓寬了人民群眾參與立法渠道，為形成《條例》草案和制定《條例》奠定了堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。

　　《條例》草案規(guī)定，對不文明行為的懲治措施按由輕到重的遞進(jìn)關(guān)系設(shè)置，包括勸阻制止、警告、罰款、治安處罰等。此次文明行為促進(jìn)立法涉及面廣、調(diào)整關(guān)系復(fù)雜，為防止執(zhí)行難，《條例》對執(zhí)法主體、各方職責(zé)等都做了明確規(guī)定，重點(diǎn)就政府和社會各方密切配合、共同做好文明行為促進(jìn)的組織推動和監(jiān)督保障進(jìn)行了規(guī)范。尤其值得一提的是，《條例》草案規(guī)定，單位和個(gè)人有權(quán)對發(fā)現(xiàn)的不文明行為進(jìn)行投訴、舉報(bào)，對不文明行為采用拍照、錄音、錄像等形式所做的記錄，可以作為行政執(zhí)法部門執(zhí)法的參考依據(jù)。

　　立法整治不文明行為，是將社會主義核心價(jià)值觀融入地方法治建設(shè)，是貫徹中央決策部署的有力舉措。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及全社會文明程度不斷提高，廣大市民對不文明行為的容忍度不斷降低，一些看上去似乎并不嚴(yán)重的不文明行為，會極大地影響首都形象和市民生活質(zhì)量，立法整治不文明行為，也是為了更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。

　　立法整治不文明行為，意味著將有專門法規(guī)來治理廣大市民普遍厭惡的頑癥痼疾和各種不文明現(xiàn)象和行為。通過明確的獎(jiǎng)懲措施，以剛性法治推動文明生活方式的養(yǎng)成，對提升首都形象加快首都現(xiàn)代化建設(shè)非常必要。《條例》把不道德、不文明行為納入法律規(guī)范，向全體市民明確了提倡什么、禁止什么，有利于引導(dǎo)市民改善生活方式，有利于打造文明健康生活環(huán)境，最終的受益者將是廣大市民。

　　立法整治不文明行為，不僅對市民行為規(guī)范和道德文明素質(zhì)提出了更高的要求，也對有關(guān)職能部門依法履行監(jiān)督管理和公共服務(wù)職能提出了更高的要求，對完善城市治理和社會綜合治理、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了更高的要求。一部賦予政府部門專門權(quán)責(zé)并獲得群眾廣泛支持的文明行為促進(jìn)法規(guī)，一定能在北京建設(shè)國際一流和諧宜居之都中發(fā)揮突出的重要作用。

　　本報(bào)評論員 樊大彧