只有建立健全責(zé)任清單，劃定“屬地管理”事項(xiàng)責(zé)任邊界，才能防止“屬地管理”變味走形

　　有了明確權(quán)責(zé)邊界，基層治理就能責(zé)任分明、有序運(yùn)轉(zhuǎn)；有了更多資源支持，基層干部就能更有底氣、更加主動(dòng)

　　為基層減負(fù)，規(guī)范“屬地管理”是重要方面。“屬地管理”，就是根據(jù)所在地域確定具體管理機(jī)關(guān)，從守土有責(zé)的角度確保治理有效。作為行政管理的重要手段，“屬地管理”在明確責(zé)任、推動(dòng)工作落實(shí)方面發(fā)揮著積極作用。同時(shí)也要注意一種傾向：一些地方和部門以“屬地管理”為由，把一些自己職責(zé)范圍內(nèi)的、風(fēng)險(xiǎn)大的、棘手的工作推給基層，導(dǎo)致基層不堪重負(fù)。

　　對(duì)此，《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問(wèn)題為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》明確強(qiáng)調(diào)：“厘清不同層級(jí)、部門、崗位之間的職責(zé)邊界，按照權(quán)責(zé)一致要求，建立健全責(zé)任清單，科學(xué)規(guī)范‘屬地管理’，防止層層向基層轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。”應(yīng)該說(shuō)，“屬地管理”的制度設(shè)計(jì)初衷是好的，如果執(zhí)行到位，能夠?qū)崿F(xiàn)守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)。然而，如果把“屬地管理”泛濫化，以屬地之名“壓擔(dān)子”“甩包袱”，把分內(nèi)工作、應(yīng)擔(dān)責(zé)任向下傳導(dǎo)，與落實(shí)工作、提升治理的目標(biāo)背道而馳，這就是改頭換面的形式主義、官僚主義。

　　有基層干部反映，“屬地管理”是個(gè)筐，什么都可以往里裝。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年簽訂的責(zé)任狀、任務(wù)書多達(dá)四五十份，信訪、國(guó)土、環(huán)保、安監(jiān)等工作一股腦全都“屬地化”；本應(yīng)條塊協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，有的地方和部門卻把該自己承擔(dān)的工作和責(zé)任層層轉(zhuǎn)移到基層，有些部門理直氣壯當(dāng)起“裁判員”。有人如此感慨：“名曰‘屬地管理’，實(shí)為推諉扯皮。責(zé)任擔(dān)當(dāng)拋腦后，只向易事招手。”凡此種種，不僅讓“屬地管理”走了形、變了味，更導(dǎo)致基層出現(xiàn)“能力有限，責(zé)任無(wú)限”的錯(cuò)位。看似層層壓實(shí)任務(wù)，實(shí)則層層轉(zhuǎn)嫁責(zé)任；看似逐級(jí)落實(shí)工作，實(shí)則在“甩包袱”。

　　“屬地管理”之所以出現(xiàn)泛濫化，一個(gè)重要原因是職責(zé)不清、邊界不明，因此科學(xué)規(guī)范“屬地管理”，關(guān)鍵在于厘清職責(zé)邊界。有這樣一個(gè)基層治理案例：山東省高密市朝陽(yáng)街道社區(qū)網(wǎng)格員在巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)一個(gè)小區(qū)有違章建筑，網(wǎng)格員向“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)”平臺(tái)發(fā)起呼叫。平臺(tái)指揮中心向“響應(yīng)”部門派單，相關(guān)部門分別根據(jù)職責(zé)作出處理。至此，一個(gè)違建執(zhí)法事項(xiàng)閉環(huán)辦理完成，前后總共不超過(guò)10個(gè)工作日。當(dāng)?shù)馗刹扛锌�，“建立起‘鄉(xiāng)呼縣應(yīng)’機(jī)制，有效解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)‘看得見(jiàn)管不著’、職能部門‘管得著看不見(jiàn)’的問(wèn)題”。實(shí)際上，只有建立健全責(zé)任清單，劃定“屬地管理”事項(xiàng)責(zé)任邊界，才能防止“屬地管理”變味走形，才能真正為基層干部減負(fù)、讓基層治理優(yōu)化。

　　基層治理是國(guó)家治理、政策落實(shí)的“最后一公里”，基層干部是我們黨執(zhí)政大廈地基中的鋼筋。當(dāng)前，無(wú)論是新冠肺炎疫情防控，還是復(fù)工復(fù)產(chǎn)，無(wú)論是脫貧攻堅(jiān)，還是污染防治，都迫切需要加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，都需要科學(xué)規(guī)范“屬地管理”，真正發(fā)揮“屬地管理”的治理效能。為此，《通知》既強(qiáng)調(diào)“放權(quán)賦能”，“推動(dòng)更多社會(huì)資源、管理權(quán)限和民生服務(wù)下放到基層，人力物力財(cái)力投放到基層”；也強(qiáng)調(diào)“權(quán)責(zé)一致”，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要打破開展工作的傳統(tǒng)路徑依賴，切實(shí)把領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法轉(zhuǎn)到現(xiàn)代、科學(xué)、法治的軌道上來(lái)”。有了明確權(quán)責(zé)邊界，基層治理就能責(zé)任分明、有序運(yùn)轉(zhuǎn)；有了更多資源支持，基層干部就能更有底氣、更加主動(dòng)。

　　習(xí)近平總書記指出，“干部就要有擔(dān)當(dāng)，有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)，盡多大責(zé)任才會(huì)有多大成就”。防止以“屬地管理”為由搞責(zé)任轉(zhuǎn)嫁，也是在要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任。在制度設(shè)計(jì)上厘清權(quán)責(zé)，在資源分配上放權(quán)賦能，就能進(jìn)一步把廣大基層干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義的束縛中解脫出來(lái)，為決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證。

　　（本系列評(píng)論到此結(jié)束） 

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年05月19日 05 版）

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