習近平總書記強調(diào)：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代做好‘三農(nóng)’工作的總抓手。”《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》指出：“從容應(yīng)對百年變局和世紀疫情，推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，必須著眼國家重大戰(zhàn)略需要，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、做好‘三農(nóng)’工作，接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧。”我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實好中央一號文件的重要部署，奮力開創(chuàng)全面推進鄉(xiāng)村振興新局面。

　　確保國家糧食安全。“洪范八政，食為政首。”我國是人口眾多的大國，解決好吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事。習近平總書記高度重視糧食安全問題，反復(fù)強調(diào)“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧”。要堅持以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，堅持“谷物基本自給、口糧絕對安全”的方針不動搖，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，牢牢守住保障國家糧食安全的底線。一是堅決守住18億畝耕地紅線。必須落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，實行耕地保護黨政同責，嚴守18億畝耕地紅線，確保農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田，從總量方面保障糧食生產(chǎn)能力。加強提高耕地質(zhì)量力度，持續(xù)推進高標準農(nóng)田建設(shè)。二是全面實施種業(yè)振興行動。全面推進種質(zhì)資源保護利用、創(chuàng)新攻關(guān)、企業(yè)扶優(yōu)、基地提升、市場凈化五大行動，逐步實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強、種源自主可控。充分發(fā)揮我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，開展科研大協(xié)作、大聯(lián)合，開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，打好種業(yè)翻身仗。三是加快提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在抓住耕地和種子兩個要害基礎(chǔ)上，通過生物技術(shù)、裝備技術(shù)、綠色技術(shù)和數(shù)字技術(shù)的集成融合，全面提升土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源配置效率，最大程度改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，最大限度保障糧食、油料、生豬、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給，滿足城鄉(xiāng)居民對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的多元化需求。四是保障種糧農(nóng)民合理收益。按照讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性的目標要求，健全農(nóng)民種糧收益保障機制。堅持農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度安排，推進經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，形成糧食生產(chǎn)的規(guī)模化基礎(chǔ)，使種糧新型經(jīng)營主體和農(nóng)民有規(guī)模收益。推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，通過提供托管、半托管等生產(chǎn)性服務(wù)，降低種糧農(nóng)民的生產(chǎn)成本，節(jié)約生產(chǎn)費用，提高種糧收益。靈活運用價格、補貼、金融、保險等多種政策工具，幫助種糧農(nóng)民防范和規(guī)避生產(chǎn)風險，增加收益預(yù)期，提高種糧綜合效益。五是切實抓好黨政同責制度落實。看糧食問題不能僅從經(jīng)濟上看，要從政治的高度、社會的關(guān)注度來對待糧食安全問題。今年是糧食安全黨政同責考核第一年，要壓實地方黨委政府重農(nóng)抓糧的責任，不斷健全糧食安全責任制，務(wù)必使制度安排發(fā)揮作用、見到效果。

　　鞏固脫貧攻堅成果。習近平總書記指出：“鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果，要持續(xù)抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓。”要充分認識一些地方脫貧基礎(chǔ)還比較弱、部分脫貧群眾的返貧風險依然較高、個別返貧現(xiàn)象可能隨時出現(xiàn)的問題，防止精神松勁懈怠，防止政策急剎車，防止幫扶一撤了之，防止貧困反彈，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。同時，著力構(gòu)建長效機制。從短期政策看，設(shè)立5年過渡期，摘掉貧困帽子但不摘責任、幫扶、政策、監(jiān)管。從長效機制看，要抓好兩個關(guān)鍵措施。一是抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在確保糧食安全，確保糧食總量增長、自給率不斷提升的基礎(chǔ)上，利用我國農(nóng)業(yè)資源稟賦豐富多元的特點，發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展特色富民產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入；充分釋放農(nóng)業(yè)多重功能，推動農(nóng)旅、農(nóng)文、農(nóng)工結(jié)合和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。二是抓好充分就業(yè)。通過加大脫貧人口有組織勞務(wù)輸出力度、以工代賑、用好鄉(xiāng)村公益崗位等方式促進脫貧地區(qū)人口充分就業(yè)，鞏固拓展脫貧攻堅成果。下大力氣推動脫貧地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展全面推進鄉(xiāng)村振興，保障脫貧地區(qū)農(nóng)民收入增速高于全國農(nóng)民平均水平，切實維護和鞏固脫貧攻堅戰(zhàn)的偉大成就，夯實共同富裕的基礎(chǔ)。

　　抓好鄉(xiāng)村重點工作。鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)全面發(fā)展，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民全面振興，要扎實有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點工作，推動鄉(xiāng)村振興取得新進展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。一是扎實有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展工作。聚焦產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和外延，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、保障供應(yīng)鏈、完善利益鏈。發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)多重功能和鄉(xiāng)村多元價值，加快培育農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”和特色產(chǎn)業(yè)，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、集體經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)采取多種合作和聯(lián)合方式，與農(nóng)戶形成利益共同體，促進資源共享、成果共享、利益共享，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。二是扎實有序做好鄉(xiāng)村建設(shè)工作。落實鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興、鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建的要求，堅持數(shù)量服從質(zhì)量、進度服從實效，求好不求快。堅持以普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)為重點，加強農(nóng)村道路、供水、用電、網(wǎng)絡(luò)、住房安全等重點領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重保護傳統(tǒng)村落，持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，逐步使農(nóng)村具備基本現(xiàn)代生活條件。打造“數(shù)字鄉(xiāng)村”，提升鄉(xiāng)村信息化水平。聚焦農(nóng)民急難愁盼問題，加大教育、醫(yī)療救助、社會保障等方面投入，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。三是扎實有序做好鄉(xiāng)村治理工作。加強和改進鄉(xiāng)村治理，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)有效平臺載體，依托新時代文明實踐中心、縣級融媒體中心等平臺開展對象化分眾化宣傳教育，弘揚和踐行社會主義核心價值觀。加強農(nóng)耕文化傳承保護，推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護利用。推進更高水平的平安法治鄉(xiāng)村建設(shè)，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，切實維護農(nóng)村社會平安穩(wěn)定。

　　夯實共同富裕基礎(chǔ)。習近平總書記指出：“共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征”。在全面推進鄉(xiāng)村振興中，促進農(nóng)民農(nóng)村實現(xiàn)共同富裕具有長期性、艱巨性、復(fù)雜性，必須堅持因地制宜、循序漸進，著力促進農(nóng)民收入增長和城鄉(xiāng)居民收入差距縮小，不斷推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理。一是增加農(nóng)業(yè)收入。通過推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資本集約、技術(shù)集成和專業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營，以及大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”等方式，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效率和產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)業(yè)收入。二是增加非農(nóng)收入。促進農(nóng)村勞動力到效率更高的領(lǐng)域和部門就業(yè)，保障農(nóng)民工工資支付。支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展。鼓勵發(fā)展家政、養(yǎng)老、護理等生活性服務(wù)業(yè)和手工制作等特色產(chǎn)業(yè)，支持臨時性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等形式的靈活就業(yè)。三是增加財產(chǎn)性收入。穩(wěn)慎推進宅基地制度改革試點，完善盤活農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策。改革農(nóng)村集體土地征收制度，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確保集體資產(chǎn)保值增值和農(nóng)民收益。依法保障進城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。四是保障轉(zhuǎn)移性收入。完善對農(nóng)民直接補貼政策，健全生產(chǎn)者補貼制度，在統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金基礎(chǔ)上，探索建立普惠性農(nóng)民補貼長效機制。加強農(nóng)民生活兜底保障，基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、最低生活保障制度等要更加注重向低收入群體、脫貧地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)以及困難群眾傾斜，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

　　（作者單位：清華大學中國農(nóng)村研究院）

　　《 人民日報 》（ 2022年04月06日 09 版）

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