國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于取消和調(diào)整一批罰款事項(xiàng)的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），取消和調(diào)整了公安、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章設(shè)定的53個(gè)罰款事項(xiàng)。此舉旨在進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，將為司法交通等三大領(lǐng)域減負(fù)，最終讓罰款清理成果惠及企業(yè)和群眾。

罰款是懲戒手段之一，其目的在于發(fā)揮導(dǎo)向作用為行為劃定法規(guī)邊界，在一些領(lǐng)域中，通過(guò)罰款可以有效提高執(zhí)法的威懾力，維護(hù)監(jiān)管秩序。但過(guò)度使用行政處罰手段，則會(huì)加重市場(chǎng)主體的額外負(fù)擔(dān)，既傷害營(yíng)商環(huán)境，也傷害政府的形象和公信力。所以確定罰款事項(xiàng)要堅(jiān)持過(guò)罰相當(dāng)原則，嚴(yán)格遵守立法權(quán)限，科學(xué)確定罰款數(shù)額。

“三個(gè)一律”清理標(biāo)準(zhǔn)，兼顧“合法”與“合理”。國(guó)務(wù)院此次印發(fā)的《決定》明確提出：凡是違反法定權(quán)限和程序設(shè)定的罰款事項(xiàng)，一律取消；凡是罰款事項(xiàng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、有違“放管服”改革精神、不利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的，或者有失公允、過(guò)罰不當(dāng)?shù)模�一律取消或調(diào)整；凡是罰款事項(xiàng)可采取其他方式進(jìn)行規(guī)范或管理的，一律取消。這些罰款事項(xiàng)主要集中在與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切、社會(huì)關(guān)注度較高的領(lǐng)域，調(diào)整細(xì)微、具體，實(shí)施起來(lái)效果立竿見(jiàn)影，能在一定程度上提升產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，有利于切實(shí)降低經(jīng)營(yíng)主體和人民群眾的經(jīng)濟(jì)與心理負(fù)擔(dān)。例如在一些領(lǐng)域，可以不再排長(zhǎng)隊(duì)辦證，也不用擔(dān)心忘記帶證被罰款。

值得一提的是，取消和調(diào)整并不意味著“不管了”，取消29個(gè)罰款事項(xiàng)，調(diào)整24個(gè)罰款事項(xiàng)后，更要織密“監(jiān)管網(wǎng)”，避免風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)這些事項(xiàng)，《決定》要求有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。一是對(duì)于可以通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”等方式進(jìn)行事中事后監(jiān)管的，納入日常監(jiān)管，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為的，督促違法行為人及時(shí)改正，完善管理制度，合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。二是其他法律法規(guī)有規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管，根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度，依法適用警告、通報(bào)批評(píng)等其他種類(lèi)的行政處罰，從源頭上避免重復(fù)罰款。三是隨著科技的進(jìn)步，對(duì)于能夠通過(guò)數(shù)據(jù)共享等方式實(shí)現(xiàn)管理目的的，由有關(guān)行政機(jī)關(guān)通過(guò)信息化手段進(jìn)行查驗(yàn)和監(jiān)管，切實(shí)減輕企業(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)。

這意味著，《決定》的實(shí)施，也將進(jìn)一步提升各領(lǐng)域監(jiān)管數(shù)字化水平。以交通領(lǐng)域“將取消對(duì)道路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)或單位不按照規(guī)定隨車(chē)攜帶道路運(yùn)輸證行為的罰款”為例，罰款取消后，取而代之的監(jiān)管措施是通過(guò)信息化手段進(jìn)行查驗(yàn)和監(jiān)督，而這一查驗(yàn)監(jiān)督過(guò)程要以信息化證照的全面普及為前提，無(wú)疑將從客觀(guān)上促進(jìn)企業(yè)和群眾登記注冊(cè)電子證照。

為政之要，貴在落實(shí)。確保《決定》落實(shí)到位，一方面要求各級(jí)主管部門(mén)解放思想——罰款只是手段不是目的，堅(jiān)持執(zhí)法為民，對(duì)什么該取消什么該調(diào)整，令行禁止。另一方面，要加強(qiáng)監(jiān)督，確保《決定》涉及事項(xiàng)按照時(shí)間表有序推進(jìn)。本次清理采取“先決策，后改法”的方式，《決定》對(duì)修改行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章提出了時(shí)間要求，各部門(mén)應(yīng)保證罰款規(guī)定按照《決定》要求修改到位，從源頭上規(guī)范罰款，尤其注重強(qiáng)化執(zhí)行，讓罰款清理的成果實(shí)實(shí)在在惠及企業(yè)和群眾。

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