《 人民日報(bào) 》（ 2023年12月11日 09 版）

基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。習(xí)近平總書記指出：“要加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，使每個(gè)社會(huì)細(xì)胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層。”加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入總結(jié)我們黨加強(qiáng)基層治理的歷史經(jīng)驗(yàn)，深入研究新時(shí)代如何建立健全基層治理體制機(jī)制，為推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化提供學(xué)理支撐。本期學(xué)術(shù)版圍繞這一主題進(jìn)行探討。

——編  者

研究總結(jié)我們黨加強(qiáng)基層治理的探索與經(jīng)驗(yàn)（學(xué)苑論衡）

李 強(qiáng)

基層是社會(huì)的細(xì)胞，基層治理是國家治理的基石。習(xí)近平總書記指出：“基層強(qiáng)則國家強(qiáng)，基層安則天下安”。我們黨始終重視基層建設(shè)，不斷加強(qiáng)基層治理。研究總結(jié)我們黨加強(qiáng)基層治理的探索與經(jīng)驗(yàn)，有助于在新征程上加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，為續(xù)寫社會(huì)長期穩(wěn)定奇跡新篇章提供學(xué)理支撐。

新民主主義革命時(shí)期對新型基層治理的實(shí)踐探索

認(rèn)識(shí)和理解當(dāng)代中國的基層治理，需要了解傳統(tǒng)中國在基層社會(huì)治理方面的特點(diǎn)。我國自秦漢開始推行郡縣制，中央政府可以一直管理到全國各個(gè)縣�？h以下的基層社會(huì)主要由建立在家庭和擴(kuò)大家庭基礎(chǔ)上的共同體所組成，大都實(shí)行自治，鄉(xiāng)紳、年長者等在管理當(dāng)?shù)毓�共事�?wù)中發(fā)揮著重要作用。這種以血緣關(guān)系為紐帶、建立在家族或宗族基礎(chǔ)上的治理方式，有利于村民共同參與管理公共事務(wù)。

辛亥革命推翻了清朝政府，結(jié)束了在中國延續(xù)幾千年的君主專制制度，傳統(tǒng)中國的基層治理方式也隨之瓦解。面對當(dāng)時(shí)“一盤散沙”的狀況，無數(shù)仁人志士嘗試了各種方案，但都未能成功。其根本原因在于這些方案都脫離了人民群眾，不能將中國廣大的基層社會(huì)與整個(gè)國家連成一體，也未能建立起具有中國特色、適合中國國情、符合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展方向的新型基層治理體系。

我們黨自成立之初就非常重視基層建設(shè)和基層治理。在新民主主義革命時(shí)期，毛澤東同志在江西省永新縣三灣村對部隊(duì)進(jìn)行改編，將黨的支部建在連上，推動(dòng)黨的組織向基層、向一線扎根，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。隨著革命深入開展，我們黨開辟了農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的道路，在革命根據(jù)地的廣大農(nóng)村基層，建立黨支部和基層組織體系，廣泛聯(lián)系農(nóng)村、農(nóng)民，在根據(jù)地實(shí)現(xiàn)了政權(quán)建設(shè)與基層社會(huì)的緊密聯(lián)結(jié)，有效解決了“一盤散沙”的治理難題。

新中國成立后，我國建立起全新的基層治理體系

新中國成立后，我們黨不斷加強(qiáng)基層建設(shè)，為鞏固新生政權(quán)、恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)發(fā)揮了積極作用。

在農(nóng)村，我們黨實(shí)行土地改革，廢除了封建土地所有制，把土地分配給農(nóng)民，提高了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)地位、社會(huì)地位，同時(shí)加強(qiáng)基層黨組織和村莊組織建設(shè)。1950年，政務(wù)院通過《鄉(xiāng)（行政村）人民代表會(huì)議組織通則》和《鄉(xiāng)（行政村）人民政府組織通則》，規(guī)定鄉(xiāng)和行政村并存，確立了農(nóng)民在鄉(xiāng)村事務(wù)中的主體地位。在城市，我們黨推動(dòng)建立居民委員會(huì)。1954年12月，全國人大常委會(huì)通過《城市居民委員會(huì)組織條例》，明確居民委員會(huì)是群眾自治性的居民組織，主要任務(wù)包括動(dòng)員居民響應(yīng)政府號(hào)召并遵守法律、領(lǐng)導(dǎo)群眾性的治安保衛(wèi)工作、調(diào)解居民間的糾紛等。

這樣一來，我們黨在全國范圍逐步建立起全新的基層治理體系，主要包括兩個(gè)方面：一是基層黨組織建設(shè)，即在農(nóng)村和城市基層社區(qū)建立黨小組或黨支部；二是城鄉(xiāng)居民自治組織建設(shè)，即村（居）民委員會(huì)。村民委員會(huì)在上級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下聯(lián)系村里每一戶家庭；居民委員會(huì)接受上級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)系社區(qū)內(nèi)每一戶家庭和居住者。這一基層治理體系將黨的領(lǐng)導(dǎo)與居民自治有機(jī)結(jié)合，將黨的路線方針政策更加直接地傳遞給每一個(gè)居民，為現(xiàn)代國家政權(quán)打下了堅(jiān)實(shí)的基層治理基礎(chǔ)。

在中國這樣一個(gè)人口規(guī)模巨大的社會(huì)，這一基層治理體系極大激發(fā)了廣大人民群眾參與國家建設(shè)的積極性，有利于實(shí)現(xiàn)動(dòng)員群眾、服務(wù)群眾的目標(biāo)。比如，新中國成立后不久我國開展的愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，就充分檢驗(yàn)了這一基層治理體系的動(dòng)員性和高效性。通過基層治理體系，組織動(dòng)員人民群眾清除垃圾、疏通溝渠、填平洼地、改善飲水、合理處理糞便、捕鼠、滅蠅等；大力進(jìn)行衛(wèi)生宣傳教育，普遍提倡勤洗衣、勤洗澡、不喝生水、不吃生菜生肉、不隨地吐痰便溺等良好的個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣；等等。這些措施廣泛宣傳了衛(wèi)生知識(shí)，糾正了不衛(wèi)生、不文明行為，有效控制了傳染病流行，大大降低了我國初生嬰兒死亡率，提高了人均預(yù)期壽命。20世紀(jì)60年代初，浙江楓橋干部群眾創(chuàng)造了依靠群眾就地化解矛盾的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，成為我國基層社會(huì)治理的“金字招牌”。

改革開放后，基層治理創(chuàng)新不斷激發(fā)社會(huì)活力

黨的十一屆三中全會(huì)以后，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民解放思想、銳意進(jìn)取，創(chuàng)造了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大成就，實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉(zhuǎn)變。

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，極大激發(fā)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的活力，社會(huì)流動(dòng)規(guī)模擴(kuò)大、速度加快，社會(huì)群體日益多元、利益訴求更加豐富，人民群眾參與社會(huì)建設(shè)的機(jī)會(huì)更加豐富、自治的積極性日益提高。適應(yīng)這一變化，我們黨與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)基層治理體制機(jī)制改革與創(chuàng)新。1993年，黨的十四屆三中全會(huì)提出“加強(qiáng)政府的社會(huì)管理職能，保證國民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行和良好的社會(huì)秩序”；2004年，黨的十六屆四中全會(huì)提出“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”；2006年，黨的十六屆六中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，要求“完善社會(huì)管理、增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力”……這為加強(qiáng)和改進(jìn)基層治理指明了正確方向。制定并頒布《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》等，為基層治理提供了法治保障。與此同時(shí)，我們黨加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，不斷推進(jìn)學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

新時(shí)代以來，基層治理現(xiàn)代化水平持續(xù)提升

黨的十八屆三中全會(huì)開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革的新時(shí)代，提出“加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序”。從社會(huì)管理到社會(huì)治理，一字之別，反映了我們黨對社會(huì)運(yùn)行規(guī)律和治理規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。2021年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》提出“推動(dòng)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，提高基層治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”“堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’”等部署要求。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引下，我國基層治理方式和手段不斷創(chuàng)新，基層治理體系日益完善，基層治理能力不斷增強(qiáng)，基層治理現(xiàn)代化水平持續(xù)提升，呈現(xiàn)出以下特征。

加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。新中國成立后，我國之所以能夠保持社會(huì)長期穩(wěn)定，一個(gè)重要原因就在于我們黨在基層社會(huì)都成立了基層黨組織。基層黨組織是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，有利于把黨和國家的大政方針傳達(dá)和落實(shí)到最基層，將整個(gè)國家和社會(huì)聯(lián)結(jié)為一個(gè)整體；有利于在面對可能出現(xiàn)的利益分歧時(shí)，協(xié)調(diào)各方關(guān)系、優(yōu)化資源配置、有效處理危機(jī)，發(fā)揮黨組織在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

打造共建共治共享的治理格局。共建，即共同參與社會(huì)建設(shè)，建立起黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系。共治，即共同參與社會(huì)治理，鼓勵(lì)人民群眾大膽探索、勇于創(chuàng)新，充分發(fā)揮群眾在基層治理中的主體作用。共享，即共同享有治理成果，讓基層治理的成效更多更公平惠及全體人民，在就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼、住房等領(lǐng)域持續(xù)增進(jìn)民生福祉。打造共建共治共享的治理格局，是我們黨尊重人民群眾主體地位的生動(dòng)體現(xiàn)。充分激發(fā)蘊(yùn)藏在人民群眾中的創(chuàng)造偉力，就有了應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、不斷開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面的不竭智慧和力量源泉。

推動(dòng)治理重心下移�；鶎邮巧鐣�(huì)的細(xì)胞，是由千千萬萬人民群眾組成的。推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，有利于黨和政府隨時(shí)聯(lián)系人民群眾、了解人民群眾、服務(wù)人民群眾，切實(shí)為人民群眾辦實(shí)事。新時(shí)代以來，各地根據(jù)自身實(shí)際，通過下沉社會(huì)資源、管理權(quán)限、民生服務(wù)等，更好為人民群眾提供精準(zhǔn)化精細(xì)化服務(wù)。社區(qū)建設(shè)是基層治理的重要環(huán)節(jié)。完善社區(qū)基本公共服務(wù)供給，使社區(qū)成為多種便民服務(wù)有機(jī)集成和精準(zhǔn)對接的平臺(tái)，能夠有效滿足社區(qū)居民的差異化需要。

重視基層治理創(chuàng)新。我國幅員遼闊，各地自然資源稟賦不同，歷史文化和發(fā)展?fàn)顩r不一，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化不能“一刀切”，必須尊重當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷氖讋?chuàng)精神。新時(shí)代以來，各地在基層治理方面涌現(xiàn)出許多創(chuàng)新創(chuàng)造。比如，建立一站式辦事大廳，建立社區(qū)長者食堂、公共圖書館、日間照料中心，等等。各地在實(shí)踐中堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把治理與服務(wù)、治理與建設(shè)結(jié)合起來，因地制宜進(jìn)行創(chuàng)新和探索，涌現(xiàn)出一批基層治理創(chuàng)新的優(yōu)秀案例，基層治理展現(xiàn)新面貌、新氣象。

新征程上加強(qiáng)基層治理，要從我們黨百余年來的基層治理實(shí)踐中汲取智慧，在理論上圍繞完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度、加強(qiáng)基層政權(quán)治理能力建設(shè)、以人民為中心的發(fā)展思想在基層治理中的體現(xiàn)、健全基層群眾自治制度、推進(jìn)基層法治和德治建設(shè)、加強(qiáng)基層智慧治理能力建設(shè)等加強(qiáng)研究與探索，在實(shí)踐中加強(qiáng)對各地堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、推進(jìn)基層治理創(chuàng)新的梳理、總結(jié)和提煉，為加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)、將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層提供智力支持和學(xué)理支撐。

（作者為清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院教授）

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為建設(shè)基層治理共同體提供學(xué)理支撐（學(xué)術(shù)隨筆）

李友梅

一個(gè)現(xiàn)代化的社會(huì)，應(yīng)該既充滿活力又擁有良好秩序，呈現(xiàn)出活力和秩序有機(jī)統(tǒng)一�；仡櫴澜绗F(xiàn)代化歷史進(jìn)程，處理好活力與秩序的關(guān)系是一道世界性難題。新中國成立后特別是改革開放以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長期穩(wěn)定奇跡，社會(huì)治理水平不斷提高，我國成為世所公認(rèn)的最有安全感的國家之一。其中一個(gè)重要原因，就是我們黨始終堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，盡最大努力謀求共識(shí)，在更大范圍凝聚共識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)各方面同舟共濟(jì)、攜手前進(jìn)。

當(dāng)前，我國已進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段。應(yīng)當(dāng)看到，發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時(shí)少。我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生歷史性變化，人民對美好生活的需要日益增長，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。特別是互聯(lián)網(wǎng)深刻改變?nèi)藗兊慕煌�方式，社�?huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)觀念、社會(huì)心理、社會(huì)行為發(fā)生深刻變化。與時(shí)俱進(jìn)化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等，都要求我們準(zhǔn)確把握社會(huì)文明進(jìn)步的時(shí)代要求和廣大人民群眾的利益訴求，加強(qiáng)社會(huì)治理，推進(jìn)基層治理共同體建設(shè)�！吨泄仓醒雵鴦�(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》對提高基層治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平作出部署，將“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體”明確為一項(xiàng)工作原則。這為我們推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化、推動(dòng)基層治理共同體建設(shè)指明了方向。

在現(xiàn)代社會(huì)生活中，共同體是人們在日常交往互動(dòng)中以穩(wěn)定的共同生活、共享價(jià)值、共有觀念等為基礎(chǔ)而形成的一種社群形態(tài)，其建設(shè)的著力點(diǎn)在于增進(jìn)人們的認(rèn)同感、歸屬感，增強(qiáng)人們的獲得感、幸福感、安全感�；鶎又卫硎且粋�(gè)社會(huì)在處理基層公共事務(wù)時(shí)，調(diào)動(dòng)資源、組織力量、協(xié)調(diào)利益等的一種重要方式，其過程必然會(huì)涉及不同參與者及其社會(huì)關(guān)系的生成和變動(dòng)。推進(jìn)基層治理共同體建設(shè)，就是在面對具體基層問題、推動(dòng)基層運(yùn)行過程中，對不同參與者的角色功能、行為取向、運(yùn)行原則等作出基本定位和規(guī)定，在這個(gè)基礎(chǔ)上形成既心情舒暢又和諧相處的關(guān)系格局，呈現(xiàn)出個(gè)人與集體的互利共生。建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體，就是要確�；鶎又卫磉^程由群眾參與、成效由群眾評(píng)判、成果由群眾共享，大家集思廣益、協(xié)同互動(dòng)，推進(jìn)基層治理的制度化、規(guī)范化、程序化，讓基層治理共同體更具影響力和生命力。

建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體，是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的重要體現(xiàn)。基層是緊密聯(lián)系人民群眾的前沿，是與老百姓接觸的最近處。在基層治理中堅(jiān)持人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有，充分體現(xiàn)了對人民群眾主體地位和首創(chuàng)精神的尊重，是發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的生動(dòng)體現(xiàn)，也是打造共建共治共享社會(huì)治理格局的必然要求。拓寬基層群眾參與渠道，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，推動(dòng)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有，才能實(shí)現(xiàn)不同參與者各歸其位、各擔(dān)其責(zé)，發(fā)揮各方作用，激發(fā)基層活力。建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體，是推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移的客觀需要。把更多資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有職有權(quán)有物，有利于更好為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理。在基層治理中堅(jiān)持人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有，不斷提升基層群眾自治能力，才能用足用好這些資源和服務(wù)，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層。

踏上新征程，為建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體提供學(xué)理支撐，可以在以下幾方面加強(qiáng)研究。

夯實(shí)治理基礎(chǔ)。建立黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，推動(dòng)不同參與者在黨的領(lǐng)導(dǎo)下共同參與基層公共事務(wù)，有利于最大限度維護(hù)和增進(jìn)公共利益。為此，可圍繞加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)、完善黨建引領(lǐng)的社會(huì)參與制度等加強(qiáng)研究，促進(jìn)完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度；圍繞加強(qiáng)村（居）民委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)、健全村（居）民自治機(jī)制、優(yōu)化村（社區(qū)）服務(wù)格局等加強(qiáng)研究，促進(jìn)健全基層群眾自治制度；圍繞發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層治理中的重要作用、完善社會(huì)力量參與基層治理激勵(lì)政策等加強(qiáng)研究，促進(jìn)基層法治和德治建設(shè)。

健全管理和服務(wù)機(jī)制。這有利于提高城鄉(xiāng)社區(qū)精準(zhǔn)化精細(xì)化管理和服務(wù)能力�？缮钊胙芯咳绾瓮七M(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、提高社區(qū)服務(wù)設(shè)施利用效率等，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)制度標(biāo)準(zhǔn)完善和設(shè)施布局優(yōu)化；深入研究如何暢通和規(guī)范經(jīng)營主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑，促進(jìn)各類主體積極參與治理過程；深入研究建立完善社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展體系、建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)工作者分級(jí)培訓(xùn)制度等，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。

積極運(yùn)用現(xiàn)代科技手段。近年來，智慧城市、智慧社區(qū)建設(shè)深入開展，大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)廣泛應(yīng)用，為建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體提供了重要技術(shù)支撐�？蓢�繞共建全國基層治理數(shù)據(jù)庫、推動(dòng)基層治理數(shù)據(jù)資源共享、推行適老化和無障礙信息服務(wù)等加強(qiáng)研究，助力加強(qiáng)基層智慧治理能力建設(shè)，促進(jìn)提高基層治理數(shù)字化智能化水平。

（作者為上海大學(xué)教授）

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努力實(shí)現(xiàn)活而不亂、活躍有序的動(dòng)態(tài)平衡

推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化

馮仕政

習(xí)近平總書記指出：“必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。”社會(huì)建設(shè)是中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局的重要組成部分，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，基層治理是社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。新時(shí)代新征程，我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述精神，積極推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，不斷提高基層治理現(xiàn)代化水平。

馬克思、恩格斯圍繞社會(huì)建設(shè)作出了一系列論述。馬克思指出：“人的本質(zhì)是人的真正的社會(huì)聯(lián)系，所以人在積極實(shí)現(xiàn)自己本質(zhì)的過程中創(chuàng)造、生產(chǎn)人的社會(huì)聯(lián)系、社會(huì)本質(zhì)”。馬克思、恩格斯設(shè)想，在未來社會(huì)中，“所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利”。按照馬克思主義的觀點(diǎn)，人的本質(zhì)是人的自然屬性與社會(huì)屬性的統(tǒng)一，在其現(xiàn)實(shí)性上是一切社會(huì)關(guān)系的總和，社會(huì)就是人與人交往不斷累積的產(chǎn)物。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行社會(huì)建設(shè)、加強(qiáng)基層治理，就是要加強(qiáng)人與人之間的團(tuán)結(jié)協(xié)作，切實(shí)將“每個(gè)人的自由發(fā)展”作為“一切人的自由發(fā)展的條件”。這對于我們加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化具有重要指導(dǎo)意義。

我國傳統(tǒng)文化中的一些思想理念對于當(dāng)前加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化也具有重要啟示意義。比如，仁愛精神是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要內(nèi)容�！墩撜Z》中講：“泛愛眾而親仁�！薄肚f子》中說：“愛人利物之謂仁。”仁愛所及不僅包括人與人之間的關(guān)系，也包括人與社會(huì)的關(guān)系，以至人與自然的關(guān)系。講仁愛，要求愛護(hù)生命、愛護(hù)人民，在人與人之間培育一種親近而有原則、自由而有法度的關(guān)系。這些思想理念為我們加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，更好處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步之間的關(guān)系提供了開闊視野和深厚文化基礎(chǔ)。

當(dāng)前，我們已經(jīng)踏上以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的新征程。習(xí)近平總書記指出：“中國式現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)而且能夠?qū)崿F(xiàn)活而不亂、活躍有序的動(dòng)態(tài)平衡。”活躍有序、健康向上的社會(huì)交往，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好的重要前提和生動(dòng)表現(xiàn)。這離不開全面提升社會(huì)建設(shè)水平，也離不開基層治理現(xiàn)代化。我們要把馬克思主義關(guān)于社會(huì)建設(shè)的思想同中國具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，對新征程上加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化進(jìn)行深入研究，為正確處理活力與秩序的關(guān)系提供學(xué)理支撐，可在以下方面著力。

隨著我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，滿足人民美好生活需要、解決發(fā)展不平衡不充分問題，必須不斷推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展不只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)要求，而是對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面的總要求。良好的社會(huì)秩序能夠激發(fā)社會(huì)發(fā)展活力，助力高質(zhì)量發(fā)展。社會(huì)充滿生機(jī)活力能夠鞏固活躍有序的社會(huì)局面，為高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。要在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，努力把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。為此，要加強(qiáng)對擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、促進(jìn)人民精神生活共同富裕等領(lǐng)域的研究，提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，一個(gè)民族、一個(gè)家庭、一個(gè)人都不能少。要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心困難群眾，關(guān)心他們的疾苦，千方百計(jì)幫助他們排憂解難。同時(shí)，面對我國發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機(jī)遇、新的戰(zhàn)略任務(wù)、新的戰(zhàn)略階段、新的戰(zhàn)略要求、新的戰(zhàn)略環(huán)境，要把社會(huì)中的各個(gè)職業(yè)、各個(gè)群體、各個(gè)階層更好地整合起來，努力實(shí)現(xiàn)活而不亂、活躍有序的動(dòng)態(tài)平衡，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。為此，需要圍繞增強(qiáng)人民群眾發(fā)展能力、暢通向上流動(dòng)通道、拓寬多樣有序的民主參與渠道等加強(qiáng)研究，把全體人民的力量擰成一股繩。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大人民群眾積極參與社會(huì)建設(shè)和基層治理，形成人人參與、人人享有的發(fā)展環(huán)境，能夠把蘊(yùn)藏在廣大人民群眾之中的創(chuàng)新活力激發(fā)出來，形成同心共圓中國夢的生動(dòng)局面。對于個(gè)人來說，加強(qiáng)社會(huì)參與能夠豐富社會(huì)生活，充實(shí)個(gè)人的社會(huì)本質(zhì)；可以增進(jìn)對不同群體、不同角色等的了解，增進(jìn)與他人合作的意愿和能力；可以促進(jìn)相互學(xué)習(xí)，鍛煉意志、培養(yǎng)能力、完善人格。為此，可圍繞促進(jìn)社會(huì)參與、激發(fā)社會(huì)活力等加強(qiáng)研究，讓每一個(gè)社會(huì)成員都成為能動(dòng)的、活躍的主體，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

（作者為中國人民大學(xué)副校長）

《 人民日報(bào) 》（ 2023年12月11日 09 版）

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