下好生態保護“一盤棋”(評論員觀察)
在重點流域和生態環境敏感脆弱區域,推動實施跨區域生態保護監管協同合作機制,有助于健全生態環境治理體系,推動環境污染治理打開新局面
河流有上下游、湖泊有左右岸、山脈有南北坡,不同地區對河湖山嶺生態環境定位不同、需求不同,保護標準也不盡相同,構建監管協同合作機制正是破局之道
麻溪港上,一艘執法船緩緩駛過。船上,來自浙江嘉興王江涇鎮、江蘇蘇州盛澤鎮兩地的河長觀察著河道、水面、兩岸情況,不時溝通交流。自2017年以來,這樣的聯合巡河已成為常態。從“各掃門前雪”,到“勁往一處使”,兩地探索跨省協同治水,以整個流域為單位加強監管,有效破解了界河治理難題。
行政有區劃,環保無邊界。習近平總書記強調,“要在生態保護修復上強化統一監管”。自然生態系統是一個有機生命軀體,各要素相互依存、緊密聯系。上游污水直排,下游苦不堪言;上風向區域出現沙塵天氣,下風向城市空氣質量受到影響;跨區域傾倒固廢、危廢,轉嫁環保風險……針對跨區域污染問題,以行政區域為界限的治理模式已無法滿足當下生態環境保護需要。黨的二十屆三中全會《決定》提出,“建立新污染物協同治理和環境風險管控體系”“推動重要流域構建上下游貫通一體的生態環境治理體系”。在重點流域和生態環境敏感脆弱區域,推動實施跨區域生態保護監管協同合作機制,有助于健全生態環境治理體系,推動環境污染治理打開新局面。
共識是合作的前提。在長三角,一條河流,流經江蘇時被作為泄洪通道,在浙江一側是灌溉用水,在上海一側則是飲用水源,三地對水質的要求自然不同。針對河流治理難題,三地有關部門在生態環境標準、監測、執法上實現“三統一”,在“一把尺”衡量下,生態監管更有力,問題解決更高效。實踐表明,強化監管協同,有利于減少治理環境問題的推諉、扯皮現象,改變不同地區經濟效益向前爭、環境治理向后躲的局面。河流有上下游、湖泊有左右岸、山脈有南北坡,不同地區對河湖山嶺生態環境定位不同、需求不同,保護標準也不盡相同,構建監管協同合作機制正是破局之道,有利于統籌各方需求和生態保護需要,凝聚治理合力。
發現問題,更要解決問題。確保監管協同合作落到實處,必須打通發現問題、交辦整改問題、監督執法、督察問責流程,建立長效工作機制。比如為推動松嫩兩江流域生態持續向好,黑龍江大慶、吉林白城、吉林松原及內蒙古興安盟四地聯合開展“護江行動”,不僅通過聯合巡查發現線索,還在刑事、公益訴訟、數字檢察等領域開展一體化辦案,有力打破了區域壁壘,為流域生態保護提供高質效服務和有力司法保障。檢察機關、生態環境等部門強化協同履職,構建協同共治大保護格局,才能確保問題有效交辦并整改到位,推動生態保護工作取得扎扎實實的成效。
事必有法,然后可成。協同治污十年,京津冀三地PM2.5年均濃度下降幅度都在六成左右;沿黃省份奏響保護黃河的“協奏曲”,推動九曲黃河展新顏,黃河干流全線水質穩定保持Ⅱ類;得益于跨區域生態保護協同合作機制,秦嶺生態環境質量持續保持穩定……實踐證明,打破思維定式,改變“單打獨斗”的局面,提升生態治理的系統性和協同性,能夠有效提升治理質效,推動區域生態整體性保護邁上新臺階。下好生態保護“一盤棋”,這是經實踐檢驗科學有效的方法論,也是實現高質量發展的必然要求。
機制之變背后是理念之變,理念一變發展道路更寬。在湘贛邊區域,湖南、江西兩省聯手治水,不僅“扮靚”了沿河的生態環境,更促成了兩地的產業協同、文旅合作。以跨區域生態保護監管協同合作為契機,促進相鄰地區相知相親、協作共贏,地區發展定能不斷打開新空間,人民群眾的獲得感、幸福感定會更加充實。
《 人民日報 》( 2024年09月04日 09 版)
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