在城鄉融合發展中打造現代版“富春山居圖”
促進城鄉共同繁榮(治理之道)
推動城鄉融合發展,事關中國式現代化建設全局,事關全體人民共同富裕。黨的二十屆三中全會《決定》提出,“城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求”,并對完善城鄉融合發展體制機制作出重要戰略部署,為促進城鄉共同繁榮發展指明了前進方向。浙江省嘉興市深刻把握新形勢下城鄉融合發展的新任務新要求,加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系,促進城鄉要素平等交換、雙向流動,推動形成繁華都市與和美鄉村協同發展的良好態勢。
充分發揮城市建設引擎作用。黨的二十屆三中全會《決定》提出,深化城市建設、運營、治理體制改革,加快轉變城市發展方式。城市是現代化的重要載體,在吸引、集聚、激活資源要素方面發揮著重要作用。城市發展水平在很大程度上影響著城鄉經濟社會發展整體水平。為充分發揮城市建設的重要引擎作用,深入推進城鄉融合發展,嘉興市堅持市域一體化發展,把城市發展置于破除城鄉二元結構的高度進行謀劃,與推進鄉村全面振興有機結合起來,在做大中心城區、做強縣域經濟,構建網絡化、組團式城市發展體系的同時,提升整體功能布局,創新優化空間形態,強化以工補農、以城帶鄉,帶動鄉村繁榮發展。一方面,通過完善功能、塑造形象、提升品位,不斷增強中心城區要素集聚力、綜合承載力、市域向心力。另一方面,充分發揮中心城區輻射、帶動、牽引功能,創新全市域規劃共統、設施共建、品牌共塑、優勢共享等制度機制,因地制宜推進城市基礎設施和公共服務向鄉村覆蓋和延伸,促進縣鄉村功能銜接互補、資源要素優化配置。
積極發掘鄉村地區發展潛能。全面建設社會主義現代化國家,扎實推進共同富裕,最艱巨最繁重的任務在農村。為充分發掘鄉村地區在城鄉融合發展中的潛能,嘉興市立足鄉村產業特色和資源優勢,探索建立城鄉之間具有特色且優勢互補的產業體系。在產業發展方面,學習運用“千萬工程”經驗,堅持因地制宜,統籌本地區資源稟賦、區位條件、人口結構,合理規劃產業結構布局,打造特色農產品優勢區、創業創新孵化園等平臺,綜合運用“互聯網+”“農業+”等發展模式,大力發展現代農業和生活性服務業,讓農村農民真正富起來。在鄉村治理方面,以增強農民的獲得感幸福感安全感為目標,堅持以黨建為引領,自治、法治、德治相結合,推動建設充滿活力、和諧有序的善治鄉村。尊重鄉村發展規律,活化利用特有民居風貌、農業景觀、鄉土文化,在城鄉融合發展中打造獨具特色的現代版“富春山居圖”,讓鄉村全面振興的“底盤”更穩、空間更大、動力更強。
堅持問題導向暢通發展路徑。黨的二十屆三中全會《決定》提出:“健全推進新型城鎮化體制機制。構建產業升級、人口集聚、城鎮發展良性互動機制。”當前,制約城鄉融合發展的一個重要因素是城鄉要素平等交換、雙向流動不夠暢通高效,人才難留鄉村、資金難投農村、土地資源難以高效開發利用等問題依然存在。為有效解決這些問題,嘉興市緊緊扭住“人口、土地、資金”三要素,著力打破城鄉人口遷移、土地流轉和資金流動等方面的制度壁壘,促進城鄉要素平等交換、雙向流動。一是暢通“人”的自由流動,深入推進以人為本的新型城鎮化,推進戶籍制度改革,全方位拓寬農業轉移人口市民化路徑,更好滿足人民群眾融入城市的期盼。同時,推動城鄉義務教育優質資源、基礎設施建設、公共服務設施進一步向鎮村延伸,不斷提升農村地區群眾生活質量。二是促進“地”的高效配置,在守住政策底線基礎上持續深化農村“三塊地”改革,大力促進土地資源優化配置和高效利用。三是加強“錢”的有力保障,健全鄉村振興多元投入機制,推動城鎮產業升級、壯大縣域特色產業,培育鄉村新產業新業態,合理引導金融資本、社會資本投資農業農村,立足農業農村資源稟賦發展壯大優勢明顯、特色鮮明的鄉村產業,促進城鄉產業協同發展。
(作者為中共浙江省嘉興市委書記)
《 人民日報 》( 2024年09月30日 09 版)
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