《 人民日報 》（ 2024年10月11日 09 版）

聚焦提高人民生活品質繼續把改革推向前進（人民觀察·進一步全面深化改革的“七個聚焦”）

李建偉

為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興是我們黨的初心使命。歷經百余年奮斗，我們黨團結帶領人民如期全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，正在向全面建設社會主義現代化國家、實現第二個百年奮斗目標進軍。習近平總書記指出：“必須以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發點和落腳點，把發展成果不斷轉化為生活品質，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。”黨的二十屆三中全會擘畫了進一步全面深化改革、推進中國式現代化的宏偉藍圖，明確了進一步全面深化改革的總目標，其中包括“聚焦提高人民生活品質”。學習好、貫徹好黨的二十屆三中全會精神，要深刻認識提高人民生活品質的豐富內涵，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，不斷滿足人民對美好生活的向往。

聚焦提高人民生活品質深刻體現進一步全面深化改革的價值取向

黨的二十屆三中全會《決定》提出了進一步全面深化改革的指導思想，要求以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點；提出了進一步全面深化改革必須貫徹的重大原則，其中包括堅持以人民為中心。這明確了進一步全面深化改革的價值取向。聚焦提高人民生活品質進一步全面深化改革，是更好適應我國社會主要矛盾變化、推動高質量發展的必然要求，也是讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民的必然要求。

更好適應我國社會主要矛盾變化的必然要求。矛盾是事物聯系的實質內容和事物發展的根本動力，人的認識活動和實踐活動從根本上說就是不斷認識矛盾、不斷解決矛盾的過程。社會主要矛盾是各種社會矛盾的主要根源和集中反映，在社會矛盾運動中居于主導地位。新時代以來，我國社會主要矛盾發生變化，人民群眾對生活品質的要求已經從解決溫飽提升為日益增長的美好生活需要，而我國發展不平衡不充分問題成為滿足人民美好生活需要的主要制約因素。我們黨牢牢把握社會主要矛盾變化，以巨大的政治勇氣全面深化改革，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上持續用力，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。今天，人民的美好生活需要呈現多樣化多層次多方面的特點。聚焦提高人民生活品質進一步全面深化改革，將在發展中更好實現廣大人民群眾對更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境、更豐富的精神文化生活的期待，有助于更好解決我國社會主要矛盾。

推動高質量發展的必然要求。在一個擁有14億多人口的大國推進現代化建設，我們不僅要面對一般國家實現現代化通常會遇到的挑戰，如處理好效率和公平的關系等，還要面對人口大國獨有的挑戰，如城鄉一體化發展難度更高、社會訴求更加多元等。解決這些困難和挑戰，必須推動高質量發展。高質量發展是從“有沒有”轉向“好不好”，推動高質量發展能夠為提高人民生活品質奠定堅實的物質基礎；提高人民生活品質能夠更好調動人們發展生產的積極性，同時釋放居民消費潛力、創造更多有效需求，為高質量發展提供強大內生動力。當前，推動高質量發展面臨的突出問題依然是發展不平衡不充分。其中，發展不平衡主要是各區域各領域各方面存在失衡現象。自覺主動解決地區差距、城鄉差距、收入差距等問題，才能實現高質量發展和高品質生活有效銜接、良性循環。聚焦提高人民生活品質進一步全面深化改革，正是對高質量發展和高品質生活相互牽動、互為條件關系的深刻把握，將推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，并使發展更有溫度、人民生活品質提高更可持續。

讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民的必然要求。現代化的本質是人的現代化。只有堅持以人民為中心，才會有正確的發展觀、現代化觀。中國式現代化堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。改革開放以來，我國在推進現代化進程中創造了經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡，經濟總量從1978年的3679億元增加到2023年的超過126萬億元，人均國內生產總值顯著提高，躋身中等偏上收入國家行列。同時，人民生活水平和生活品質大幅度提升，特別是我們黨團結帶領全國人民打贏脫貧攻堅戰，歷史性解決了絕對貧困問題，全面建成了惠及十幾億人口的小康社會。2023年，全國居民人均可支配收入達39218元，扣除物價因素比1949年實際增長76倍，教育、養老、醫療衛生、住房等社會民生事業都有了長足發展。聚焦提高人民生活品質進一步全面深化改革，是現代化方向人民性的充分體現，將使現代化建設成果更多更公平惠及全體人民，不斷推動人的全面發展、扎實推進共同富裕。

聚焦提高人民生活品質需要深化對一些問題的認識

聚焦提高人民生活品質進一步全面深化改革，需要深化對以下幾個問題的認識和理解。

堅持和完善社會主義基本經濟制度。制度具有根本性、全局性、穩定性和長期性，提高人民生活品質離不開制度的保障作用。黨的二十屆三中全會《決定》堅持以制度建設為主線，強調“堅持和完善社會主義基本經濟制度”。社會主義基本經濟制度是中國特色社會主義制度的重要支柱，對于提高人民生活品質具有重要意義。其中，公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，既能夠充分發揮公有制經濟在國家建設、國防安全、人民生活改善方面的作用，又可以更好發揮非公有制經濟穩定增長、增加就業、改善民生作用，對提高人民生活品質具有根本影響；按勞分配為主體、多種分配方式并存，既維護公平又提升效率，能夠最大限度激發微觀主體活力，同時合理調節城鄉、區域、不同群體間分配關系，對提高人民生活品質具有直接影響；高水平社會主義市場經濟體制是中國式現代化的重要保障，強調處理好政府和市場的重大關系，有利于提升發展的共享性，推動全體人民共同富裕。堅持和完善社會主義基本經濟制度，統籌推進經濟體制改革和其他各領域體制改革，為提高人民生活品質奠定了堅實的制度基礎。

既做大“蛋糕”又分好“蛋糕”。提高人民生活品質，需要正確處理經濟和社會、增長和分配等關系。首先，要持續推進高質量發展，不斷創造和積累社會財富，把可分配的“蛋糕”做大做好。必須完整準確全面貫徹新發展理念，立足新發展階段，深化供給側結構性改革，完善推動高質量發展激勵約束機制，健全因地制宜發展新質生產力體制機制，塑造發展新動能新優勢。其次，要通過合理的制度安排把“蛋糕”切好分好，在實現高質量發展的過程中逐步提高人民生活品質。要把在發展中保障和改善民生作為中國式現代化的重大任務，健全基本公共服務體系，提高公共服務水平，著力解決好就業、分配、教育、醫療、住房、養老、托幼等民生問題。

更加注重系統集成、更加注重突出重點、更加注重改革實效。提高人民生活品質是一項系統工程，改革越是深化，牽涉的矛盾和利益關系越是復雜。因此，聚焦提高人民生活品質進一步全面深化改革，必須更加注重系統集成，加強各項改革舉措的協調配套，推動各領域各方面改革舉措同向發力、形成合力，增強整體效能。同時，不能搞超出能力的“福利主義”那一套，必須更加注重突出重點，堅持盡力而為、量力而行，使人民生活品質提高的速度和程度與經濟社會發展相適應。還要更加注重改革實效，抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，用好改革落實機制和評價機制，推動落實主體責任，發揮改革督察作用，讓落實改革舉措的成果轉變為人民群眾實實在在的獲得感。

抓住改革重點，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題

聚焦提高人民生活品質進一步全面深化改革，必須堅持科學的方法論，落實好黨的二十屆三中全會《決定》部署的改革任務，抓住改革重點，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，不斷滿足人民對美好生活的向往。

完善收入分配制度。收入分配制度是促進共同富裕、提高人民生活品質的基礎性制度，必須構建初次分配、再分配、第三次分配協調配套的制度體系。要發揮好初次分配的基礎性作用，加大稅收、社會保障、轉移支付等的調節力度，支持發展公益慈善事業，努力推動居民收入增長和經濟增長基本同步、勞動報酬提高與勞動生產率提高基本同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。規范收入分配秩序，規范財富積累機制，多渠道增加城鄉居民財產性收入，形成有效增加低收入群體收入、穩步擴大中等收入群體規模、合理調節過高收入的制度體系。

促進高質量充分就業。就業是最基本的民生，為提高人民生活品質提供了重要支撐。要健全高質量充分就業促進機制，建立同人口變化相協調的基本公共教育服務供給機制，完善義務教育優質均衡推進機制，探索逐步擴大免費教育范圍，健全終身職業技能培訓制度。完善就業公共服務體系和促進創業帶動就業的保障制度，完善高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業支持體系，健全靈活就業人員、農民工、新就業形態人員社保制度，著力解決結構性就業矛盾。完善勞動關系協商協調機制，加強勞動者權益保障。

保障人民健康。人民健康是現代化最重要的指標，也是提升人民生活品質的重要內容。要把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，完善人民健康促進政策，完善生育支持政策體系和激勵機制，發展銀發經濟、優化基本養老服務供給、加快建立長期護理保險制度等，積極應對人口老齡化。深化醫藥衛生體制改革，完善突發公共衛生事件應對法律制度，促進優質醫療資源擴容下沉和區域均衡布局，提高基層防病治病和健康管理能力。深化以公益性為導向的公立醫院改革，引導規范民營醫院發展，健全支持創新藥和醫療器械發展機制。深入開展健康中國行動和愛國衛生運動，倡導文明健康生活方式。

更好滿足人民精神文化需求。中國式現代化是物質文明和精神文明相協調的現代化。提高人民生活品質，既要注重經濟社會發展帶來的物質生活品質提升，又要重視不斷滿足人民群眾多樣化多層次多方面精神文化需求。要完善公共文化服務體系，優化文化服務和文化產品供給機制，建立優質文化資源直達基層機制，不斷提升公共文化服務水平。健全文化產業體系和市場體系，探索文化和科技融合的有效機制，健全文化和旅游深度融合發展體制機制，加強優秀文化產品創作和傳播，鼓勵和引導文化消費，讓人民享有更加充實、更為豐富、更高質量的精神文化生活。

（作者為國務院發展研究中心社會和文化發展研究部部長）

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堅持在發展中保障和改善民生（觀察者說）

何星亮

增進民生福祉是發展的根本目的。習近平總書記指出：“我們要堅持在發展中保障和改善民生，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，更好滿足人民對美好生活的向往”。當前和今后一個時期是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期。黨的二十屆三中全會《決定》提出：“在發展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務。”我們要深入理解在發展中保障和改善民生的內涵和意義，推動現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。

彰顯了我們黨以人民為中心的執政理念。習近平總書記指出：“以人民為中心是我們的根本執政理念。”執政理念是執政黨在執政活動中形成的理性認識，在執政黨的思想和行動中具有統領作用。執政理念形成后，就會轉化為路線、方針和政策，決定著執政活動的總體方向和最終成效。科學合理的執政理念對于實現國家繁榮興旺、社會穩定和諧、人民安居樂業具有重要意義。我們黨一經誕生，就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興確立為自己的初心使命，為了讓人民過上好日子，帶領人民進行革命、建設、改革。新時代以來，面對我國社會主要矛盾變化，我們黨深入貫徹以人民為中心的發展思想，以巨大的政治勇氣全面深化改革，推動人民生活全方位改善。堅持在發展中保障和改善民生，彰顯了我們黨以人民為中心的執政理念，也深刻體現了進一步全面深化改革的價值取向。

彰顯了“第二個結合”的重要要求。習近平總書記在深刻闡釋馬克思主義和中華優秀傳統文化彼此存在高度契合性時指出：“民為邦本、為政以德的治理思想與人民至上的政治觀念相融”。馬克思主義最鮮明的品格是人民性。馬克思指出：“歷史活動是群眾的活動”。讓人民獲得解放是馬克思畢生的追求。中華優秀傳統文化是中華文明的智慧結晶和精華所在，蘊含著政在養民、民為邦本等許多仍具有時代價值的思想觀念。我們黨用馬克思主義激活中華優秀傳統文化中富有生命力的優秀因子并賦予新的時代內涵，牢牢把握現代化方向的人民性，既增進當代人福祉，又保障子孫后代權益。堅持在發展中保障和改善民生，充分體現了馬克思主義的目標追求和中華優秀傳統文化的思想理念，將使現代化更好回應人民各方面訴求和多層次需要。

彰顯了全體人民共同富裕這一中國式現代化的本質特征。習近平總書記指出：“我們推動經濟社會發展，歸根結底是要實現全體人民共同富裕。”中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化。新中國成立初期，毛澤東同志在論述發展目標時提出要使我國比現在大為發展，大為富、大為強，“而這個富，是共同的富，這個強，是共同的強，大家都有份”。改革開放和社會主義現代化建設新時期，鄧小平同志指出：“共同致富，我們從改革一開始就講，將來總有一天要成為中心課題。”中國特色社會主義進入新時代，習近平總書記指出：“共同富裕本身就是社會主義現代化的一個重要目標。”新時代以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會，并形成了促進全體人民共同富裕的一整套思想理念、制度安排、政策舉措。堅持在發展中保障和改善民生，讓人民共享經濟、政治、文化、社會、生態等各方面發展成果，才能不斷促進人的全面發展，朝著實現全體人民共同富裕不斷邁進。

習近平總書記指出：“中國式現代化，民生為大。”在發展中保障和改善民生是一項艱巨而復雜的系統工程，需要多措并舉、不斷推進，既包括推動高質量發展、增強物質基礎，也包括加強社會建設、提高公共服務水平和能力。只有通過一定的制度安排和制度運行，才能真正把發展成果不斷轉化為人民群眾實實在在的利益。黨的二十屆三中全會《決定》明確進一步全面深化改革要“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點”，并對健全保障和改善民生制度體系作出戰略部署。我們要深入貫徹落實全會決策部署，堅持目標導向與問題導向相結合，正確處理生產和生活、當前和長遠等的關系，堅持盡力而為、量力而行，完善收入分配制度，規范收入分配秩序；優化創業促進就業政策環境，支持和規范發展新就業形態；健全靈活就業人員、農民工、新就業形態人員社保制度，全面取消在就業地參保戶籍限制；加快構建房地產發展新模式，充分賦予各城市政府房地產市場調控自主權；深化醫藥衛生體制改革，實施健康優先發展戰略；健全人口發展支持和服務體系，完善生育支持政策體系和激勵機制，完善發展養老事業和養老產業政策機制，按照自愿、彈性原則穩妥有序推進漸進式延遲法定退休年齡改革；等等。堅持在發展中保障和改善民生，努力解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，就能讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民，讓每一個中國人都過上美好生活。

（作者為中國社會科學院研究員）

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健全保障和改善民生制度體系

不斷滿足人民對美好生活的向往

鄭 路 張子約

習近平總書記指出：“抓改革、促發展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子。”保障和改善民生制度體系涉及就業、醫療衛生、住房、養老、社會保障等與人民生活息息相關的各方面，是廣大群眾最關心的改革領域之一。黨的二十屆三中全會《決定》鮮明提出“在發展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務”，并對健全保障和改善民生制度體系作出戰略部署。我們要深化對健全保障和改善民生制度體系的認識，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點進一步全面深化改革，不斷滿足人民對美好生活的向往。

以制度建設促進形成人人參與的發展環境。幸福生活都是奮斗出來的，每個人的努力奮斗是整個社會發展前進的動力。形成人人參與的發展環境，讓努力都能得到相應回報，才能讓每個人都獲得發展自我和奉獻社會的機會。比如，近年來平臺經濟和共享經濟興起，催生了新就業形態，不僅為勞動者提供了更多發展機會，也激發了推動經濟發展和轉型升級的新動能。黨的二十屆三中全會《決定》提出支持和規范發展新就業形態，完善勞動關系協商協調機制，加強勞動者權益保障等。這些改革舉措有利于加強新就業形態勞動者的權益保障，保證人民平等參與、平等發展權利，也為高質量發展提供有效支撐。不斷滿足人民對美好生活的向往，要完善促進機會公平、維護社會公平正義的制度機制，暢通社會向上流動通道，創造公平競爭的良好環境，給更多人創造致富機會，讓每個人共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會。

以制度建設促進提高基本公共服務保障能力和水平。基本公共服務關乎民生、連接民心，是不斷滿足人民對美好生活向往的重要保障。提高基本公共服務保障能力和水平，需要充分發揮有為政府和有效市場的作用，推動政府、市場、社會等協同發力。這既有利于統籌各種資源，也有利于因地制宜滿足不同群體的多樣化需求。比如，根據近年來我國人口老齡化程度加深的態勢，黨的二十屆三中全會《決定》提出完善基本養老保險全國統籌制度，加快發展多層次多支柱養老保險體系，培育社區養老服務機構，健全公辦養老機構運營機制，鼓勵和引導企業等社會力量積極參與，推進互助性養老服務，促進醫養結合等。這些改革舉措有利于加強各類力量協作，更好滿足老年群眾多方面需求、妥善解決人口老齡化帶來的社會問題。又如，疾病預防控制體系是保護人民健康、保障公共衛生安全的重要保障。黨的二十屆三中全會《決定》提出健全公共衛生體系，促進社會共治、醫防協同、醫防融合等。這些改革舉措有利于凝聚合力、上下聯動，進一步增強我國應對突發重大公共衛生事件的能力。不斷滿足人民對美好生活的向往，要完善基本公共服務制度體系，引導多方力量共同參與公共服務提供，穩步提高基本公共服務保障能力和水平，增強均衡性和可及性。同時，健全常住地提供基本公共服務制度，把握人口流動客觀規律，推動相關公共服務隨人走。

以制度建設促進共享城鄉融合發展成果。在現代化進程中，如何處理好工農關系、城鄉關系，在一定程度上決定著現代化的成敗。推動城鄉融合發展，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，促進城鄉共同繁榮發展，既是中國式現代化的必然要求，也為提高人民生活品質提供了重要支撐。隨著我國新型城鎮化不斷推進，日益活躍的人口流動為經濟社會發展注入強大動力，也對社會保障體系建設等提出了更高要求。黨的二十屆三中全會《決定》提出統籌城鄉就業政策體系，同步推進戶籍、用人、檔案等服務改革；全面取消在就業地參保戶籍限制，完善社保關系轉移接續政策；促進城鄉、區域人口合理集聚、有序流動等。這些改革舉措有利于更好解決流動人口最關心的穩定就業、子女教育、住房保障、社會保險等問題，將使廣大人民群眾共建共享城鄉融合發展成果。不斷滿足人民對美好生活的向往，要從群眾殷切期盼中找準推動城鄉融合發展的切入點和突破口，補齊民生短板、辦好民生實事。同時，充分發揮農民的主體作用和首創精神，調動億萬農民推進鄉村全面振興的積極性、主動性、創造性。

不斷滿足人民對美好生活的向往，不能脫離當前我國國情提出過高目標。黨的二十屆三中全會《決定》強調“必須堅持盡力而為、量力而行”。為此，要堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設。同時要認識到，不斷滿足人民對美好生活的向往沒有終點，必須腳踏實地、久久為功，采取針對性更強、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的舉措，實實在在幫群眾解難題、為群眾增福祉、讓群眾享公平，推動人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

（作者單位：清華大學社會科學學院）

《 人民日報 》（ 2024年10月11日 09 版）

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