社保領域數據可以幫助金融機構完善信貸模型，輔助面向中小微企業的貸款授信決策，在降低金融機構壞賬率的同時，更好賦能實體經濟發展；氣象數據的有效利用可在氣象災害監測預警、糧食產量預測、惡劣天氣條件交通應急處置等眾多場景中發揮作用；城市運行數據在提升城市管理水平等方面具有不容低估的價值……在各種類型的數據中，公共數據的基礎好、質量高、管理相對規范，蘊含著豐富的經濟價值和社會價值。

開發利用公共數據，是深化數據要素市場化配置改革的關鍵舉措，是激活數據要素潛能的引領工程。近日，中辦、國辦印發《關于加快公共數據資源開發利用的意見》（以下簡稱《意見》），這是中央層面首次對公共數據資源開發利用進行系統部署，釋放了鼓勵發展的鮮明政策導向，對數據資源開發利用具有里程碑意義。《意見》聚焦破除公共數據流通使用的體制性障礙、機制性梗阻，統籌發展和安全，兼顧效率和公平，提出了多項具體措施，進一步釋放公共數據的要素作用。

近些年來，公共數據在支撐數字政府建設、便利群眾辦事、優化營商環境等方面發揮了顯著作用。但面向服務經濟社會發展，在資源供給、應用創新、權益分配等方面，“不敢用”“不愿用”“不會用”的問題仍比較突出，要素價值尚未得到充分釋放。

圍繞公共數據資源開發利用不足的問題，《意見》明確共享、開放和授權運營三種開發利用方式，對資源供給進行體系化部署。在擴大公共數據資源供給方面，仍有很多企業和機構不知道有什么公共數據，數據在哪里，怎么獲得。為更好解決這些問題，接下來，國家數據局將通過公示資源登記信息，公開產品和服務清單等改革措施，暢通公共數據獲取渠道。

對于“公共數據授權運營”這項比較新的工作，地方和各部門做了不少探索，同時也遇到了一些需要規范的問題。比如如何厘清數據供給、使用、管理的權責義務。《意見》要求建立公共數據資源登記制度、授權運營情況披露機制，提出監督管理要求，確立了授權運營的制度規則框架，進一步明確了公共數據授權運營的合規和管理要求，為各地區各部門工作實踐提供了政策依據和方向指導。

在繁榮數據產業發展生態方面，《意見》提出“將數據產業作為鼓勵發展類納入產業結構調整指導目錄”，相關企業可享受研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠等政策。《意見》鼓勵經營主體利用公共數據資源開發產品、提供服務，使經營主體獲取數據的渠道更加廣泛，有利于更多具備技術和條件的企業拓展公共數據開發業務。這些措施與企業數據資源開發利用、促進數據產業高質量發展的政策相輔相成，將更好地培育一批數據企業，加快數據產業發展壯大。

未來，隨著數據要素市場化配置改革的持續深化和數據基礎制度體系的不斷健全，相信數據資源開發利用程度將不斷加深，數據要素將更好服務新質生產力的培育和高質量發展。

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