近日,濟南市創(chuàng)建全國文明城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正式印發(fā)了《濟南市文明養(yǎng)犬社會化管理實施方案》(以下簡稱方案),倡導(dǎo)群眾文明養(yǎng)犬,推動群眾自治。在各地狗患問題屢禁不絕的時候,濟南以市民廣泛參與的社區(qū)自治對不文明養(yǎng)狗行為進行“合圍”,是個不錯的創(chuàng)新。

　　有媒體把濟南這個行動,稱為“向不文明養(yǎng)犬宣戰(zhàn)”。其實,此次行動更重要的價值不在于“宣戰(zhàn)”,而在于換了一種“打法”。

　　以前治理不文明養(yǎng)狗行為,主要是以警方為主。濟南警方曾出臺養(yǎng)犬管理規(guī)定,要求市民依法、文明、科學(xué)養(yǎng)犬。對于文明養(yǎng)犬,相關(guān)規(guī)定不可謂不細致,比如:束犬鏈(繩)最長不得超過一點五米；攜犬乘坐電梯應(yīng)當避開乘坐電梯的高峰時間,并為犬只佩戴嘴套或者將犬只裝入犬籠、犬袋。違反規(guī)定的,則由公安機關(guān)依法予以處罰。

　　遺憾的是,如此細致的戰(zhàn)術(shù)依然不能有效遏制不文明養(yǎng)狗行為。濟南市公安局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2018年民生警務(wù)共受理群眾養(yǎng)犬投訴10198件,反映的問題主要集中在“遛犬不拴繩”和“犬叫擾民”兩個方面。由此可見,一方面是狗患問題依然嚴重,民憤極大,另一方面是完全依靠警方治狗,確實力有不逮。如今,一些有經(jīng)驗的養(yǎng)狗人,也已經(jīng)學(xué)會了和警方“打游擊”,經(jīng)常在公園甚至馬路上肆無忌憚地違規(guī)遛狗。

　　所以,對不文明養(yǎng)狗行為必須換一種“打法”,用“就近就快”的“速決戰(zhàn)”對付不文明養(yǎng)狗人的“游擊戰(zhàn)”,應(yīng)該更為有效。目前,大多數(shù)不文明養(yǎng)狗行為都發(fā)生在居民小區(qū)內(nèi),對于這種不文明行為,大多數(shù)居民很反感,并且希望由物業(yè)出面制止。但是,很多物業(yè)由于沒有“執(zhí)法權(quán)”,在面對不文明養(yǎng)狗行為時只能好言勸退,甚至無所作為。這就需要公權(quán)力部門對社區(qū)賦權(quán)賦能,強化社區(qū)自治,實現(xiàn)自我管理,對不文明養(yǎng)狗行為形成無縫隙的“合圍”。

　　方案明確提出,由住建局指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社區(qū)自治委員會合理規(guī)劃遛犬區(qū)域,對打擊報復(fù)、謾罵侮辱“文明養(yǎng)犬志愿者”的行為,要依法打擊查處。以社區(qū)自治對付不文明養(yǎng)狗行為,就是發(fā)動社區(qū)有正義感、有責任感的居民正面對抗少數(shù)不文明的居民。事實證明,極少數(shù)不文明的養(yǎng)狗人之所以肆無忌憚,正是因為大多數(shù)居民太沉默、太溫柔。長期以來,很多居民遇到不拴繩的狗,縱有滿肚子怨言,也只是躲一躲、忍一忍。而現(xiàn)在社區(qū)自治委員會被明確了管理社區(qū)養(yǎng)狗的權(quán)力,居民撥打的12345民生警務(wù)涉犬投訴會直接影響到有關(guān)部門的考核分值。一旦對不文明養(yǎng)狗行為形成人人喊打、人人敢打的形勢,那些不文明的養(yǎng)狗人就會感到心虛氣短,自覺收斂。

　　“社會化管理”是方案的關(guān)鍵詞,方案一旦得到落實,狗患屢禁不絕的現(xiàn)象有望就此扭轉(zhuǎn)。當然,社會化管理仍然離不開公權(quán)力的積極作為。如果,社區(qū)居民的自治迎來的是不文明養(yǎng)狗人的“硬杠”,或者因此成為社區(qū)無解的“內(nèi)訌”,則需要公安機關(guān)按照有關(guān)法律和養(yǎng)犬管理規(guī)定,對不文明養(yǎng)狗人依法嚴懲,以法治為群眾的自治行為撐腰,讓不文明養(yǎng)狗人威風(fēng)掃地。