吸引新要素流入、容納新業態落地，幫助鄉親們就地過上現代文明生活，迫切需要優化村莊布局、產業結構和公共服務配置

　　

　　徜徉在浙江桐廬縣富春慢居縣域風貌區，沿著富春江漫步，村落、建筑與自然風光深度融合。在這里，每一個景點的打造，都獨具韻味。兩年來，富春江鎮駐鎮規劃師程娟和團隊參與規劃編制的村莊藍圖，正在一點點變成現實。

　　程娟的資料里，有圈點勾畫的最新國土空間規劃政策文件，有成摞的田野調查問卷，還有實地拍攝收集的各類圖文資料。在她眼里，為鄉村做規劃，有其特殊復雜性：需要統籌村莊自然人文資源，適應鄉村生產生活方式現代化新要求，同時還得嚴格遵循相應的用地規范。逐個村莊調研、走訪、踏勘，采集村民愿景意見，和相關部門討論方案可行性……通過一遍遍論證、磨合，鄉村規劃師給圖紙注入生命力，確保“圖景”成“實景”。

　　黨的二十屆三中全會《決定》提出，“全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平”。統籌好新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，加快推進宜居宜業和美鄉村建設，是大勢所趨。吸引新要素流入、容納新業態落地，幫助鄉親們就地過上現代文明生活，迫切需要優化村莊布局、產業結構和公共服務配置。把握村莊演進發展和人口變化規律，畫好規劃編制“同心圓”，關乎鄉村的現在和未來。

　　增強鄉村規劃的引領效能，關鍵要實現多重目標約束下的最優解。農村土地利用政策性強、涉及面廣。行走在鄉間，土地規劃管理專業出身的程娟，時常要應對各類問題。比如，“老建筑怎么修舊如舊”“閑置的文化禮堂，能否整合為老人照料中心和兒童成長驛站”“如何統籌好農田和設施農業用地”。科學做好空間“加減法”，盤活存量、培育增量、實現多規合一，并非易事。這就必須嚴守耕地保護紅線、生態安全底線和歷史文化保護線，還原山水田園風貌，為后續功能開發適度“留白”。同時，通過空間設計優化土地利用和功能布局，帶動人口、資源、產業向優勢地區集聚，形成新的增長點。

　　新職業帶來新視野，需要從業者涵養整體思維、系統思維。以鄉村規劃師為例，在鄉村全面振興實踐中，不能就鄉村論鄉村，規劃圖紙要跳出局地、一域。當前，我國正處在破除城鄉二元結構、健全城鄉融合發展體制機制的窗口期，需要跟進的工作、補上的短板還不少。在規劃配套公共服務設施時，程娟和團隊充分考慮覆蓋半徑，精心設置多級社區生活圈，避免重復建設和資源浪費。打破單一村莊范疇，增強要素在空間上的互聯互通，有利于提高城鄉基礎設施利用效率，促進城鄉公共服務相互銜接配套，讓規劃成果經得起時間檢驗。

　　強化土地全生命周期管理，離不開專業人才的專業化服務。從采訪中了解到，從事鄉村規劃工作的群體，主要是具備相關資質的城鄉規劃師、建筑師等，這一工作對專業素養、政策把握以及溝通協調等方面能力要求較高。目前，已有多地建立了駐村鎮設計師制度，超百所高校與縣域結對開展陪伴式建設，鄉村規劃師的職業前景愈發清晰。隨著引才、用才機制不斷健全，期待規劃設計人才深入鄉村，孵化出更多能用、管用、好用的實用性村莊規劃，共繪新時代的“富春山居圖”。

　　（作者為本報經濟社會部記者）  

　　（本系列評論到此結束）

　　《 人民日報 》（ 2024年08月02日 05 版）

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